广东通管局对深圳一公司罚款5000元，向网络“牛皮癣”敲响警钟

　　近日，广东省通信管理局依据《互联网电子邮件服务管理办法》，首次对一家发送垃圾电子邮件的公司给予了行政处罚。据悉，这也是国内第一次公开处罚垃圾电子邮件的发送者。

　　根据用户的举报，省通管局最近对一些涉嫌群发垃圾邮件的名单展开了调查。深圳市通管局通过一系列追查，锁定一家培训公司——深圳市合生智慧企业管理咨询有限公司。经查实，该公司为推广业务，自2006年1月起通过软件从互联网上在线收集互联网电子邮件地址，在未经互联网电子邮件接收者明确同意的前提下，大量群发包含商业广告内容的互联网电子邮件。

　　广东省通管局认为，该行为违反了《互联网电子邮件服务管理办法》第二十四条之规定，对该公司作出行政处罚，责令其停止发送垃圾电子邮件，并罚款5000元。

　　据了解，从3月30日起，信息产业部正式施行第38号令《互联网电子邮件服务管理办法》，垃圾电子邮件的治理开始变得有法可依。6月中旬，信息产业部统一部署开展了打击垃圾电子邮件的行动。

　　省通管局政策法规处人士称，这一次的处罚是依据刚刚出台的电子邮件管理法规而作出的行动，目的是对垃圾邮件的发送者起到警示作用。

　　据有关调查，由于经济相对发达及互联网普及程度较高，目前广东省是全国最大的垃圾邮件来源地。而这一标志性的事件为那些司空见惯的违法行为敲响了警钟——发送垃圾邮件将不再高枕无忧。

　　发送垃圾邮件最高罚3万

　　根据《互联网电子邮件服务管理办法》(下称《办法》)，违反规定随意发送垃圾邮件者的处罚分为罚款和警告两种处分，其中对于一般的违规行为可处以1万元以下的罚款，而对于有商业目的并可从垃圾邮件中获得违法收入的，则可最高处以3万元的罚款。

　　根据《办法》，互联网电子邮件服务首次实行市场准入制度。所有提供互联网电子邮件服务的厂商，必须备案或者许可，电子邮件服务器的ip地址需要登记备案。同时，已获准互联网电子邮件服务准入的厂商，不得为没有获得许可或者备案的组织和个人提供电子邮件接入服务。

　　《办法》对电子邮件服务商也作了相应的规定，要求服务商必须关闭电子邮件服务器匿名转发功能，并加强电子邮件服务系统的安全管理，这样，垃圾邮件将不至于变得无从追查。

　　《办法》还要求，带有商业广告内容的电子邮件必须在标题信息前部加注“广告”或者“ad”字样，并为用户提供“订阅”及“取消订阅”两种选择，由用户自行决定是否订阅。

　　中国六成邮件属“垃圾”

　　目前，我国已经成为了垃圾电子邮件的重灾区和受害国。广东互联网用户占了全国十分之一，垃圾邮件泛监的现象尤其严重。

　　据中国互联网协会反垃圾邮件中心的调查，垃圾邮件自2005年出现下降后首度反弹。最新的调查结果显示，中国互联网用户平均每周收到垃圾邮件17.2封，垃圾邮件占邮件比例高达61%。而我国网民一年收到的垃圾邮件总量达500亿封。

　　另据互联网安全机构sophos公司日前最新发布的调查数据，美国目前仍是全球最大的垃圾邮件发送国，第二季度在全球所占的比例为23.2%。中国排名第二，所占比例为20%。韩国排名第三，不过所占比例只有7.5%，远远落后于美国和中国。

　　由于美国有严厉的反垃圾邮件法律，加上中国的互联网用户不少懂中英文两种语言，垃圾邮件有逐渐从美国转移到中国的趋势。因此，有专家预计，中国正快速赶上美国，即将成为全球散发电脑垃圾邮件最多的国家。

　　垃圾电子邮件在互联网上的泛滥给人们的工作生活及网络信息安全造成极大危害，处理垃圾电子邮件占用了包括专业邮件服务商、邮件用户在内的社会各方大量人力、物力，直接影响了互联网产业的健康发展。

　　治理垃圾邮件需耐性

　　垃圾邮件治理，这是全球公认的难题。英国、美国、澳大利亚、日本等发达国家都相继制订了反垃圾邮件的法律法规，但是，近年来，垃圾邮件的数量不降反升，以致于其所占比例已经超过了正常邮件。

　　科技界一直在寻求技术手段遏制日益泛滥的垃圾邮件，但道高一尺魔高一丈，至今没有找到一种完全药到病除的办法。目前电子邮箱的注册不是实名制的，追查垃圾邮件的发送者非常困难。

　　而且，从技术角度上讲，要伪造一封电子邮件的发送地址非常简单，一般对网络技术有一定掌握的人就能够实现。曾经，一种被称为sender　id的身份识别技术被普遍认为是最有希望的技术。但很快，人们发现，大量的垃圾邮件还是能快速假借和冒用其他人的身份通过认证后进行传送。

　　再加上垃圾邮件产业有成本低、利润高、隐秘性强的特性，一些人见利忘义，将垃圾邮件的发送作为一种灰色产业在操作。

　　目前，全球60%以上的垃圾邮件都是通过受特洛伊木马、蠕虫和病毒控制的电脑发送的，俗称为“僵尸”。而电脑用户在大多数情况下并不清楚其电脑已经沦为发动垃圾邮件的机器。与此同时，邮件地址搜索软件和群发软件使得垃圾邮件的发送轻而易举。

　　据了解，国家科技部已将反垃圾邮件列入863计划。社会各界也高度关注反垃圾邮件的工作，全国“两会”期间有不少议案、提案针对这一问题。

　　今年3月，信息产业部出实施《互联网电子邮件服务管理办法》，其中重点着手解决解决垃圾邮件的问题。但是，法规的出台只是一个开始，垃圾邮件生态的复杂性，使得任何一种单一的手段、单一的整治行动都不可能取得立竿见影的效果。消除网络“牛皮癣”，这是一项综合治理工程，也是一场持久战，法律、技术、教育等措施一样都少不了。

　　网络“牛皮癣”防治药方

　　尽量避免在bbs、聊天室、论坛等公共场所公开自己的电子邮件地址。

　　许多垃圾邮件发送者都是通过程序在网上自动抓取邮箱地址的，一旦成为这些垃圾邮件清单中的一员，你将可能源源不断地被这些垃圾邮件所追随。所以，用户在进行论坛注册、发表帖子的过程中，一定注意使自己的邮箱地址公开的程度最小化，切实保证自己不受垃圾邮件骚扰。尤为重要的是，很多交友网站、外国的色情网站等等用户一定不要注册，否则不但会受到垃圾邮件影响，而且可能造成个人信息泄漏等众多方面的损失。

　　在个人主页等需要公开邮箱地址的地方，可以采取对邮件地址进行替换的方法。

　　比如，对于邮箱地址test@sohu.com，我们可以将其替换为test　at　sohu.com或test#sohu.com等，这种方法可以让自动采集邮箱地址的程序失效。

　　邮箱用户名勿过于简单。在申请邮箱地址的时候，最好综合使用字母、字符、数字，这样就增大了自己的地址被猜中的难度。

　　举个例子，张三的邮箱地址为:zhangsan@sina.com，这就很容易被垃圾邮件发送者猜测到，如果改成zhang_san_mail2006@sina.com　，被猜中的难度就高了很多。

　　不要回复垃圾邮件。很多的垃圾邮件发送者为了验证邮件地址是否有效，往往以一种非常抱歉的语气说，如果您不需要我们的邮件，请回复或者向某地址写信，我们将立刻停止向您发送邮件。这时，最好的方法是不理不问，直接将发送人地址加入拒收邮件清单。

　　打开电子邮箱提供的垃圾邮件过滤功能。目前，大多数电子邮件服务商都推出了自己的反垃圾邮件系统，用户可以在web页面上，通过提供关键字、黑名单、白名单、标记垃圾邮件等反垃圾邮件功能为自己的个人邮箱“保驾护航”。

　　充分利用垃圾邮件客户端的过滤功能。常用的邮件客户端软件几乎都加入了反垃圾邮件功能，如outlook　express　6、foxmail　5.0等。此外，还可以使用第三方垃圾邮件防范工具，如norton　antispam、eq　manager等。

　　将发送比较频繁的垃圾电子邮件转发至政府或行业管理部门，予以举报(中国反垃圾邮件联盟的网址为anti-spam.org.cn)。